建制度 促消化 创模式

发布时间:2018-11-26 09:24:00    |        |    点击数:

--上饶市大力推进土地节约集约利用

   

    近年来,上饶市始终坚持“节约优先”战略,积极探索节约集约用地新举措、新模式、新路径,为经济社会发展提供了有效用地支撑。

一、强化节约集约用地制度建设

上饶市委、市政府把节约集约用地纳入城乡发展战略,先后出台了《关于以企业为核心五年决战七千亿的若干意见》、《关于进一步加强国土资源管理工作的实施意见》《关于进一步推进批而未用土地消化工作的通知》等多个综合性文件,从城镇化、工业化、乡村振兴层面,全方位谋划土地节约集约利用。将节约集约用地纳入县(市、区)党委政府经济巡查、科学发展考核、执法监察目标考核重要内容,考核结果纳入党政领导干部工作评价体系,实现了节约集约用地制度管控、政策管控、源头管控。

二、强力推进批而未用土地消化利用

紧紧围绕提高供应和利用“两率”,探索形成了“限期拆迁处置、区位调整盘活、招商引资消化、完善手续供应、标准厂房建设、解除抵押消号、储备释放消化”等7条批而未用土地消化措施,促进用地方式向节约集约转变。2018年以来,全市共消化批而未用土地2.97万亩,批而未用率下降了12个百分点,消化周期从年初的4.3年下降到了3.01年,全市已有8个县(市、区)消化周期下降到3年以内。

三、积极探索节约集约用地新技术新模式

(一)大力推进城镇低效用地再开发。市政府出台了《关于切实提高城乡建设用地利用率和供应率的意见》《上饶市地下空间开发利用管理办法(试行)》等规范性文件,结合棚户区改造,对现有房屋和土地再利用,优化城镇用地结构和布局,向地上、地下要空间,推动土地集聚高效利用。如市中心城区对老火车站片区800亩危旧房用地,进行统一规划、统一设计,实施棚户区综合改造,建成万达广场、恒大名都等商业综合体,总建筑面积102.69万平方米。上饶高铁经济试验区发展总部经济、大数据产业,以产业集聚推动用地节约。建筑科技产业园,供地面积仅64亩,投资总额3.75亿元,亩均投资580万元,落地后第一年就实现利税1.6亿元,2018年利税超过2.66亿元,亩均年利税达416万元。饶商总部供地面积89亩,已入驻企业60余家,实现利税3亿元。大数据产业园创意中心占地48亩,已入驻企业16 家,投产后年预期利税1亿元。

(二)大力推进园区土地节约集约利用。一是严格项目准入。坚持以“亩产论英雄”,严格按照企业投资额度、生产规模等指标,合理确定、配备建设用地规模,严控“摊大饼”,提高土地亩产效益。如上饶经开区工业用地综合容积率0.93,建筑密度36.76%,固定资产投入强度260.8万元/亩、工业用地地均税收18.2万元/亩。二是创新工业用地供应制度。实行长期租赁、先租后让、租让结合的办法,对用地需求面积大或分期建设的工业项目,根据实际投资额和建设进度,分批、分期供地,控总量、提效益。20181月,上饶经开区采取先租后让方式,拍卖96.84亩工业用地,成交价62万元,前5年采取租赁方式供地,5年按6400/亩缴纳租金;5年后采取协议出让方式完善供地手续,按6.4万元/亩补足土地出让金,为企业节省前期投入557.76万元。三是建立激励机制。出台工业用地厂房加层改造提高容积率,不增收土地价款政策,鼓励企业建设多层厂房,提高工业项目用地容积率,向“天上”要空间。如广丰区月兔橱柜有限公司原供地面积26亩,投资额1000万元,设定容积为0.81,建筑面积不到1.4万平方米,通过“零增地”技术改造,容积率提高到了1.2,总建筑面积达到2.08万平方米,可用生产厂房增加了1倍,年产值由5400万元,增加到了8000万元。四是大力推进标准厂房建设。对投资额低于3000万元,或用地面积低于15亩的工业项目,不再单独供地,鼓励企业集中落户、集中生产。2018年以来,全市投入标准厂房建设资金285亿元,已建成标准厂房266.49万平方米,正在建设1090多万平方米。广丰区采取政府投资、一揽子优惠政策鼓励的方式,先后投资 5.64亿元,建成标准厂房 26万平方米,安排规模以上企业6家、小微企业2 家,节约用地109亩,起步不到两年就实现产值2亿元。五是开展工业低效(闲置)用地清理。通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营等多种形式,推进企业旧厂房改造,推进闲置、废弃厂房再开发、再利用。如上饶经开区通过专项清理,收回汉玉王、加威实业等11家企业1331亩低效工业用地,重新安排汉腾汽车、星汉光学等3家“两光一车”高新产业项目,总投入40亿元,年产值超过70亿元。

(三)大力盘活农村存量建设用地。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,促进农村一二三产业融合发展,积极服务乡村振兴。如婺源县江湾镇篁岭村依托丰富的古村落资源,成立婺源县乡村文化发展有限公司,通过收购20多栋徽派古建筑,改造120栋村民住房,打造古国家4A级旅游景区,农民人均收入从开发前的3500元,提高到了2.6万元;户年均收入从1.5万元,提高到了10.66万元。深入推进农村宅基地创新管理,全市已开展创新管理的211个乡镇、9042个村,共退出闲置宅基地1.27万亩,结合增减挂钩、土地整治,让农村土地变资产、资产变资金。如铅山县石塘镇利用退出的243宗宅基地,实施增减挂钩项目42.55亩,新增耕地42.55亩,指标收益1063万元。余干县黄埠镇凌塘村拆除“一户多宅”、“空心房”等房屋78栋、附属房13间,实施增减挂钩项目11.2亩,新增耕地11.2亩,指标收益280万元。(市局办公室  许礼华)

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